近日，鎮(zhèn)江正式發(fā)布《鎮(zhèn)江市“一老一小”整體解決方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，如何提供普惠服務(wù)、推動(dòng)養(yǎng)老托育市場(chǎng)化，構(gòu)建“一老一小”幸福生活圈，成為部署的關(guān)鍵。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

近年來，鎮(zhèn)江堅(jiān)持把養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，并取得積極成效。

市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)朱玥分析，黨委政府高度重視、發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力，同時(shí)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略等在鎮(zhèn)江疊加，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化加快建設(shè)，都為區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。但全市養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)同時(shí)面臨新挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)到2025年，鎮(zhèn)江常住人口將達(dá)到323萬(wàn)人，老年人口占比將達(dá)到26%，伴隨著未來城鎮(zhèn)化率不斷提高和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)化、便利化、多樣化的養(yǎng)老托育需求持續(xù)加大。“解決‘一老一小’問題，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)千萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，整體解決方案正是在這樣的背景下制定出臺(tái)。”

《方案》提出，到2025年，全市養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制全面建立，基本形成滿足鎮(zhèn)江人民群眾發(fā)展需求的、與鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)體系，養(yǎng)老托育服務(wù)和產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)多元。

八大類任務(wù)推進(jìn)

《方案》從養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃、兜底性服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)供給水平、居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合、服務(wù)人才、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、支撐保障等8個(gè)方面，進(jìn)行了部署。

“銀發(fā)潮”來襲，如何為老年人打造生活幸福圈?“在摸清基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江將建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。”朱玥介紹，《方案》提出，針對(duì)不同老年群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)時(shí)，鎮(zhèn)江將根據(jù)市場(chǎng)化原則，完善政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)保障制度。到2025年，全市80周歲及以上老年人能力評(píng)估覆蓋率達(dá)到80%，老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率不低于18%。

人口老齡化率持續(xù)走高、人口出生率逐年降低，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給提出了迫切要求。對(duì)此，鎮(zhèn)江將推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。其中，丹徒區(qū)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“1+N”公建民營(yíng)模式，引入品牌化第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng);句容市建成1家集失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中心敬老院、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心“三位一體”的綜合性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“十四五”時(shí)期，鎮(zhèn)江將加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)短板。到2025年，各市和丹徒區(qū)分別建成1家縣級(jí)失能(失智)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和不少于3家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，建立縣級(jí)失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心以外的農(nóng)村敬老院進(jìn)行改造提升，并達(dá)到二級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%。

普惠服務(wù)值得期待

“普惠”是此次《方案》中的高頻詞。

在提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給水平方面，鎮(zhèn)江將實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江將通過市場(chǎng)機(jī)制，自主形成普惠養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)，保障老年人享受到優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格;鼓勵(lì)有條件的幼兒園針對(duì)2—3歲幼兒托育需求開設(shè)托班，重點(diǎn)支持普惠性托班。到2025年，全市普惠托位不少于4000個(gè)(含示范性普惠托育托位500個(gè))。

不僅如此，鎮(zhèn)江還將實(shí)施“養(yǎng)老托育服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)新興養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)態(tài)與先進(jìn)制造、建筑設(shè)計(jì)、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老托育”“國(guó)有大企業(yè)+養(yǎng)老托育”“高校+養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)、國(guó)有大企業(yè)和高校發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。

針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)供給總量不足的現(xiàn)實(shí)，《方案》提出了拓展社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)功能，為老百姓提供“家門口”服務(wù)的解決辦法。

比如，加快養(yǎng)老托育綜合體、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化等托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施與村(社區(qū))黨群綜合服務(wù)中心、文化體育衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接，持續(xù)完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)“15分鐘服務(wù)圈”，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比超過18%，提供上門新生兒訪視服務(wù)達(dá)到85%以上等。(記者 朱婕 通訊員 夏甜靜)